Очевидные негативные последствия лишения свободы (тюремного заключения) в последнее время все больше и больше осознаются в мире. Как отметила баронесса Стерн, с именем которой связаны создание и деятельность Международной Тюремной Реформы – организации, борющейся за сокращение сферы применения наказания в виде лишения свободы, «многие из тех, кто сидит в тюрьме – вовсе не опасные, буйные личности. Большинство из них, отсидев свой срок, выйдут на волю и снова будут жить в обществе, но пребывание в тюрьме сделает их более склонными к преступлениям, ослабив факторы, связывающие человека с обществом: семейные и дружеские связи, возможность найти жилье и работу, пользоваться уважением окружающих».
    Конечно, в тех случаях, когда речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях, без изоляции от общества, причем на длительный срок, не обойтись. Но вряд ли стоит лишать свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности. В этих случаях следует шире применять меры наказания, альтернативные лишению свободы, например, общественные работы.
    Общественные работы – новый вид наказания, который является основным в санкциях шестидесяти четырех составов преступлений, предусмотренных особенной частью УК РК, т.е. 10-14% от общего числа санкций. Кроме того, общественные работы могут быть применены в случае, когда назначается более мягкое, чем предусмотренное законом за данное преступление наказание (ст. 55 УК РК), и в случаях замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 71). Вместе с тем предусмотрена возможность замены общественных работ другим, более строгим видом наказания в случае злостного уклонения осужденного от их исполнения.
    Общественные работы относятся к числу срочных наказаний. Они исчисляются часами, в течение которых осужденный выполняет общественные работы. Закон разрешает назначать это наказание на срок от 60 до 240 часов. Наказание отбывается не свыше четырех часов в день в выходные и не более двух часов в рабочие дни – после окончания работы или учебы.
    Карательные свойства данного наказания проявляются в обязательном характере труда, в бесплатном выполнении общественных работ, в ограничении права на отдых, поскольку осужденные работают и в выходные и праздничные дни.
    Общественные работы осуществляются без выплаты заработной платы. Исходя из того, что осужденный не может быть лишен средств к существованию и государство не заинтересовано в прерывании учебы, закон устанавливает исполнение данного наказания в свободное от основных занятий время. Эти же соображения приняты и в определении срока общественных работ: он не должен быть продолжительным и занимать все свободное от работы время.
    Общественные работы назначаются и несовершеннолетним, совершившим преступление. При этом продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до 16 лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от 16 до 18 лет – трех часов в день (ст.79 УК РК).
Если осужденный злостно уклоняется от общественных работ, они заменяются ограничением свободы или арестом в пределах сроков, предусмотренных для этих видов наказания. При этом время, в течение которого осужденный выполнял общественные работы, учитывается из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов общественных работ. Злостно уклоняющимся является осужденный, более двух раз в течение месяца не вышедший на общественные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину, скрывшийся с целью уклонения от отбывания наказания (ст. 34 УИК РК). К примеру, на днях по представлению инспекции Зеленовского района осужденный Ж. был лишен свободы за то, что без уважительных причин уклонялся от общественных работ.
    Цель общественных работ – реинтеграция правонарушителя в общество посредством принуждения к дисциплине, связанной с продуктивным и требующим усилий бесплатным трудом.
    Этот вид наказания лишь на первый взгляд выглядит очень мягким. Как и любое наказание, общественные работы связаны с определенными ограничениями для осужденного. В частности, он обязан строго следовать предварительно составленному плану отбывания наказания, не совершать противоправных действий, поскольку это может повлечь за собой лишение свободы. Кроме того, свободное время осужденного ограничено. Он должен поддерживать постоянный контакт с сотрудником уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющим контроль за его поведением и выполнением предписанной общественно полезной работы.
    Осужденные выполняют различного рода общественные задания: уборка парков, скверов, улиц, посадка деревьев, ремонт заборов, оформление общественных зданий и другие. Характерно, что многие осужденные по завершении срока наказания продолжают заниматься такого рода общественной деятельностью, что свидетельствует о правильности выбора меры наказания и эффективности воспитательного воздействия.
В данное время на учете в уголовно-исполнительных инспекциях области состоят всего 25 осужденных с привлечением к общественным работам. За шесть месяцев снято с учета по различным причинам тринадцать осужденных. В доход государства за отработанный объем общественных работ перечислено 88027 тенге.
    Несмотря на то, что количество осужденных, привлеченных к общественным работам, незначительно, ранее возникало немало проблем по исполнению данного вида наказания. Основной из них являлась проблема определения акиматами перечня организаций и предприятий, где могли бы отбывать наказание осужденные к общественным работам. В настоящее время данная проблема практически решена, однако не на всех предприятиях имеются объемы работ для их выполнения осужденными.     Кроме этого, возникают проблемы при трудоустройстве осужденных из-за отсутствия у них документов, удостоверяющих личность, РНН, СИК.
    Надеемся, что эти проблемы найдут свое решение и со временем общественные работы как один из видов уголовного наказания будут самыми эффективными и широко применяемыми в исправлении и перевоспитании осужденных.

Зинур РАХИМБЕРДИН,
специалист-инспектор ОР УИИ УК УИС по ЗКО,
Бакдаулет АБДЕСОВ,
инспектор УИИ Зеленовского района